Новости · 10 ноября 2026
Закон ЗРУ-1168 с 18 ноября: проверки кафе по реестру и 5 шагов
18 ноября 2026 года вступает в силу закон ЗРУ-1168 о гарантиях свободы предпринимательской деятельности. Объясняем, что он меняет для проверок кафе и ресторанов и что подготовить до этой даты.
18 ноября 2026 года вступает в силу Закон № ЗРУ-1168 от 17.08.2026 об укреплении гарантий свободы предпринимательской деятельности. Текст закона опубликован на lex.uz. Главная норма для кафе и ресторанов: заведение нельзя привлечь к ответственности за требование, которого нет в Едином реестре обязательных требований. Закон меняет правила, по которым с заведения можно спросить, поэтому до 18 ноября стоит навести порядок в документах и подготовить администратора к проверкам.
Что именно меняется с 18 ноября
Закон вносит изменения в действующие акты, в том числе в базовый Закон № 69-II от 25.05.2000. Для общепита важны четыре нормы.
- Единый реестр обязательных требований. Это открытая база данных. В ней собраны требования к бизнесу, сроки их действия, подтверждающие документы и меры ответственности. Требования вносят сами госорганы, оператор реестра — Министерство юстиции. По словам представителя Минюста в Сенате, в реестр уже внесено около 42 тысяч требований. Порядок ведения реестра определяет Кабинет Министров.
- Отчётность. Малый бизнес сдаёт отчёты только в органы статистики и в налоговую, ИП — только в налоговую. Отчёты подаются только в электронном виде. Требовать отчёты, которых нет в едином перечне, запрещено (uzdaily.uz).
- Приостановка работы. Контролирующий орган может приостановить деятельность не больше чем на 10 рабочих дней. Для этого нужен фактор высокого риска для жизни и здоровья, включённый в специальный реестр. На срок больше 10 рабочих дней, но не дольше 6 месяцев работу приостанавливает только суд (kun.uz).
- Проверки по риску. Формат контроля зависит от степени риска нарушения. В случаях, которые назначает закон, проверка проводится после уведомления Бизнес-омбудсмана.
Что это значит для кафе и ресторана
Если инспектор требует то, чего нет в реестре, например лишний журнал или справку «по внутреннему распоряжению», штраф за отсутствие такого документа можно оспорить. Для кафе в этом главная практическая польза закона.
Кроме закона, принят Указ № УП-175 от 27.08.2026. Он вводит мораторий на проверки малого бизнеса на три года. Исключения из моратория:
- уголовное дело;
- изучение воздействия на здоровье человека;
- трудовое законодательство;
- обращения граждан;
- возврат НДС;
- ликвидация.
Для общепита это значит, что плановых проверок у малого заведения быть не должно. Проверки по жалобе гостя или по вопросам здоровья при этом остаются возможными. По УП-175 повторную проверку в течение года, кроме камеральной налоговой, можно провести только с разрешения Бизнес-омбудсмана. Дату начала моратория сверьте с текстом указа на lex.uz.
К малому бизнесу относятся ИП, микрофирмы с доходом до 1 млрд сумов в год и малые предприятия с доходом от 1 до 10 млрд сумов. Критерии установлены Указом № УП-21 от 10.02.2023. Обычная чайхана, кофейня или точка с пловом, как правило, попадает в эту группу.
Чего закон не отменяет
Закон не отменяет санитарно-экологические требования для общепита. Важно сверить, внесены ли они в реестр. Требования к жироуловителям и работа с кодами маркировки сохраняются. Изменилось другое: после запуска реестра можно будет проверить, на каком пункте реестра основано требование. Порядок выездной налоговой проверки и видеофиксацию мы разобрали в статье «Проверка налоговой в общепите: чек-лист для кафе на осень 2026».
Кто проверяет кафе и что сверить с реестром
| Кто проверяет | Что обычно смотрят | Что держать на точке |
|---|---|---|
| Налоговая | Касса, фискальные чеки, терминалы | Z-отчёты, чеки, договор на фискализацию |
| Санитарный надзор | Чистота, хранение продуктов, персонал | Журналы, акты очистки жироуловителя |
| Пожарный надзор | Огнетушители, выходы, проводка | Акты проверки огнетушителей, план эвакуации |
| Защита прав потребителей | Меню, цены, чек гостю | Меню с ценами, чеки |
| Хокимият | Вывеска, территория, режим работы | Разрешения, договор аренды |
| Маркировка | Коды на напитках, пиве, табаке | Накладные, отметки о списании кодов |
По каждой строке найдите в реестре свои требования и отметьте, что из нынешней практики проверок в реестре отсутствует. Об изменениях в маркировке после УП-175 читайте в статье «Маркировка в общепите после УП-175: что не нужно сканировать на кассе».
Что сделать до 18 ноября: 5 шагов
- Составьте список контролёров по таблице выше и сверьте их требования с реестром. Ссылку на реестр уточните на сайте Минюста. В открытых источниках мы не нашли подтверждения, что постановление Кабмина о порядке ведения реестра уже принято.
- Подготовьте памятку для администратора и управляющего. Что в ней указать:
- попросить удостоверение проверяющего и документ-основание проверки;
- уточнить предмет проверки и пункт реестра по каждому требованию;
- сразу позвонить владельцу;
- записать время прихода, ФИО проверяющих и список запрошенных документов;
- подписывать акт только после прочтения, несогласие указывать письменно.
- Сверьтесь со смежными нормами: мораторием УП-175, правилами налоговых проверок, санитарными требованиями. Закон их не заменяет.
- Проверьте внутренние документы: журналы, договоры с поставщиками, чеки, коды маркировки. Если документа нет в реестре, это не отменяет порядка в остальных бумагах.
- Сохраните текст закона. Скачайте ЗРУ-1168 с lex.uz (версия на узбекском — O‘RQ-1168) и держите его вместе с памяткой. Перед спором сверяйте формулировки с официальным текстом, а не с пересказами.
Как помогает учёт в кассе
Ответить на вопросы налоговой и маркировки проще, когда данные хранятся в системе, а не в тетради. В AliPos касса фискализирует чеки по требованиям Узбекистана и работает с маркированной продукцией. Каждое удаление и отмена сохраняются с именем сотрудника и временем. Отчёты открываются в AliPos Web с любого компьютера. Подробнее о подключении онлайн-кассы — на странице «Фискализация».
Частые вопросы
С какого числа действует закон и какой у него номер?
Закон № ЗРУ-1168 от 17.08.2026 вступает в силу 18.11.2026. Официальный текст опубликован на lex.uz.
Могут ли оштрафовать кафе за требование, которого нет в реестре?
По закону нет: за невыполнение требований, не внесённых в реестр, субъект предпринимательства к ответственности не привлекается.
Кто может закрыть кафе и на какой срок?
Контролирующий орган может приостановить работу до 10 рабочих дней, и только при факторе высокого риска для жизни и здоровья. На срок дольше 10 рабочих дней, но не больше 6 месяцев, работу приостанавливает суд.
Будут ли в кафе плановые проверки?
Для малого бизнеса УП-175 вводит мораторий на три года. Проверки по жалобам граждан, по вопросам здоровья, трудового права, возврата НДС, ликвидации и по уголовным делам остаются.
Отменяет ли закон санитарные нормы и маркировку?
Нет. Санитарные требования для общепита закон не отменяет. Сверьте, внесены ли эти и другие требования, в том числе по маркировке, в реестр.
Если хотите, чтобы чеки, отмены и отчёты были под рукой на любой проверке, посмотрите тарифы AliPos или оставьте заявку. Мы перезвоним и подберём настройку под ваше заведение.
